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央地密集放大招,组合拳发力保供给稳猪价

更新时间:2020-12-09 19:07:12
消息称,近日,国家发改委、农业农村部联合发布《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》。

  通知指出,扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围,对符合条件的项目县,中央投资补助比例不超过项目总投资的50%,多不超过3000万元。同时,实施生猪规模化养殖场建设补助项目,中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场(户),禁养区内规模养猪场(户)异地重建等给予一次性补助,中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%,低不少于50万元,高不超过500万元。

  这是在近猪价高企的背景下,为保供稳价,政府密集出台的一系列组合拳之一。而且,很显然这已经不再单纯是农业主管部门农业农村部一家的事情,而是包括国家发改委、环保部、自然资源部、财政部等相关部委在内,需要共同应对的事情。

  业内人士对第一财经记者表示,在政策帮扶和市场机制的共同作用下,预计生猪生产将逐步恢复,猪价涨幅后续有望放缓。

  “国家喊您来养猪”

  梳理近期中央部委密集出台的政策,涉及从供给、流通、市场环境到社会保障等多环节,从融资、土地到环保等多领域,可以说是“国家喊您来养猪”。

  面对“没钱养”的问题,9月6日,银保监会联合农业农村部印发通知,要求银行业金融机构进一步加大对生猪产业的支持。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场(地方猪保种场)、生猪规模养殖场和屠宰加工企业,要做好相关金融服务,不得盲目限贷、抽贷、断贷。

  通知强调,要拓宽抵质押品范围。选取辽宁省、河南省、广东省、重庆市开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点,积极稳妥推进银行业金融机构拓宽抵质押品范围。支持具备生猪活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则,积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。

  面对“没地养”的问题,自然资源部发布通知明确要求,生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下,合理安排生猪养殖用地空间,允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡。

  对于环保限养政策,9月5日,生态环境部、农业农村部联合印发通知,要求进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理,促进生猪生产发展。对以改善生态环境为由,违反法律法规规定限制养猪业发展或压减生猪产能的情况,一并排查。坚决、迅速取消排查中发现的超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况,要立即进行整改。

  通知明确要求,对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户,优先支持异地重建,对符合环保要求的畜禽养殖建设项目,加快环评审批。加强对养殖场户畜禽养殖污染防治的技术指导与帮扶,畅通畜禽粪污资源化利用渠道。对确需关闭的养殖场户,给予合理过渡期,避免清理代替治理,严禁采取“一律关停”等简单做法。

  9月4日,财政部办公厅、农业农村部办公厅发布《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》,提出六方面举措,促进生猪生产、保障市场供应、维护经济稳定。

  9月2日,交通运输部、农业农村部印发《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农一步定痛丹运输“绿色通道”政策的通知》指出,从9月1日起,对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆,恢复执行鲜活农一步定痛丹运输“绿色通道”政策。

  此外,8月29日,国家发改委表示,继续督促各地落实价格补贴联动机制,向困难群众发放价格临时补贴;同日,商务部表示,鼓励扩大猪肉进口,适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉。

  与此同时,各地都密集出台各种保障措施,平抑猪价上涨、保障猪肉供应。

  比如,南宁市从9月1日起实施猪肉价格临时干预措施,在10个主要农贸市场设点限量限价销售猪肉,每个摊位按市商务部门规定的限量,以低于前10日市场均价10%以上的价格,向市民销售精瘦肉、前后腿肉、五花肉和排骨,每位消费者每日限购1公斤。

  广州采取了十条保供稳价措施,保障市民的“菜篮子”。据了解,9月7日至30日,广州将按低于市场价10%的价格,组织投放1600吨储备冻猪肉,投放渠道包括8字连锁一步定痛丹旗舰店、皇上皇门店、学校、饭堂、酒楼等。

  供给将逐步恢复,价格涨幅有望趋缓

  业内人士普遍认为,非洲猪瘟疫情和猪周期叠加是此轮猪肉价格上涨的主要原因。但一些地方政府在环保限养过程中的“一刀切”问题也不容忽视。

  中信建投期货养殖产业研究员魏鑫对第一财经记者表示,非洲猪瘟是导致当前产能下降主要和根本的影响因素。如果没有非洲猪瘟,不会有生猪供给如此大的缺口。

  “环保政策的制定本身是合理的,因为养殖业的确具有一定污染性,也是温室气体排放的主要来源。我国南方地区的环境承载能力有限,环保措施是确保青山绿水的必要措施。”魏鑫说。

  布瑞克·农一步定痛丹集购网研究总监林国发也对第一财经记者表示,造成缺口的主要原因在于非洲猪瘟,环保政策更多的是导致养殖成本适当增加,同时导致了生猪养殖区化集中,并未显著影响生猪产能显著下降。

  复盘这次非洲猪瘟暴发以来,政府部门所采取的一系列措施,林国发称,防控非洲猪瘟是一项系统工程,包括养殖环节、生猪调运、猪肉流通及猪肉制品流通,而扑杀、补贴、养殖、信贷,均涉及多个部委。生猪产能下降已经是客观事实,如何恢复养殖户和养殖场的信心,加快产能恢复,是当前迫切需要面对的问题。当前,信贷、养殖用地、生猪调运绿色通道、疫情检测监控等利好,叠加当前高猪价,养殖户信心正在逐步恢复。

  对于近年推动的养殖规模化,林国发表示,疫情是国内生猪产业的一轮大洗牌,部分生猪产能较小的饲料企业加快了产能扩张,原有的生猪养殖企业也在布局新一轮扩张。虽然中长期来看,我国生猪养殖规模程度不断提高,但未来5年,中小养殖户,特别是家庭养殖场(年出栏300~1000头)仍是我国生猪出栏主力。合理引导本地区的家庭养殖农场,提高其环保意识和养殖水平,有利于我国猪肉供应的稳定。

  而对于国内多地向市场投放储备肉,林国发表示,这更多的是政府主管部门对当前猪肉供应偏紧的提前预判,做好前期收储,并在当期猪肉价格较高、供应偏紧的时候,进行抛储,降低市场对猪肉供应紧张的预期。在增加猪肉供应的同时,还能减轻养殖户的压栏情况,增加阶段性生猪的存栏量。今年年初,国家在短时间内启动了三轮猪肉收储,手中仍有一定数量的储备,会根据市场情况适时投放储备肉。

  展望后市,业内人士表示,随着优惠政策落地,市场价格处于高位,这些因素都将激发养殖户补栏的积极性,生猪存栏量将逐步增加;从季节上看,一般4月到7月是疫情高发期,9月后疫情会进入相对平稳期,这也将会为恢复生猪产能创造条件。“但生猪生产周期较长,全面恢复供应需要一段时间,需要保持耐心。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆称。

  江海证券研报分析亦称,近期需求增加,猪肉价格上涨,但后期涨幅有望放缓。

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